新聞來(lái)源：中國(guó)核工業(yè)報(bào)      發(fā)布時(shí)間：2014-02-12  

   當(dāng)前，我國(guó)原子能事業(yè)發(fā)展快速增長(zhǎng)且日益多元化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和體制機(jī)制都在發(fā)生著深刻變化，市場(chǎng)化、國(guó)際化趨勢(shì)明顯。然而，與這種快速發(fā)展形勢(shì)極不相稱的是，我國(guó)原子能領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性的“母法”——《原子能法》立法工作歷時(shí)近30年，至今尚未出臺(tái)。

    日本福島核事故的發(fā)生，加速了我國(guó)《原子能法》立法的腳步。完善國(guó)家核法律法規(guī)體系，運(yùn)用法律手段進(jìn)一步規(guī)范和調(diào)整政府行政管理關(guān)系和企業(yè)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)法制化管理，不僅是核能業(yè)界的期盼，也是我國(guó)核能事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

    我國(guó)核法律法規(guī)體系發(fā)展

    目前，我國(guó)在核與輻射安全監(jiān)管方面，形成了以《放射性污染防治法》為頂層，《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等系列條例支撐的監(jiān)管法律法規(guī)體系。

    構(gòu)成：急用先建，逐步完善

    人類對(duì)原子能的利用從一開始就是在風(fēng)險(xiǎn)和收益的平衡中抉擇的。目前，大部分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的核能立法一般關(guān)注其風(fēng)險(xiǎn)，側(cè)重在管制核能對(duì)人類的健康、安全，以及環(huán)境可能造成的特殊風(fēng)險(xiǎn)上。

    我國(guó)核法律法規(guī)體系的建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代，隨著核電的建設(shè)和引進(jìn)工作急用先建,逐步完善。我國(guó)核法律法規(guī)體系主要包括三方面：一是針對(duì)核武器對(duì)人類的威脅建立的核出口及進(jìn)口管制、保障監(jiān)督等核不擴(kuò)散制度。二是針對(duì)核安全問題和輻射危害，在核設(shè)施安全、放射性同位素與射線裝置、放射性礦產(chǎn)開采及礦石加工、放射性物品運(yùn)輸、放射性廢物管理等方面設(shè)立許可制度和監(jiān)督檢查制度;為控制和減少核事故危害建立應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)制度，以及核損害賠償制度等。三是針對(duì)近年來(lái)日益重視的核與輻射恐怖活動(dòng)建立的包括實(shí)物保護(hù)在內(nèi)的核安保制度。

    內(nèi)容：三個(gè)層級(jí)

    我國(guó)的核法律法規(guī)體系分為三個(gè)層次：

    第一層次——國(guó)家法律。我國(guó)核領(lǐng)域唯一的國(guó)家法律是《放射性污染防治法》，《原子能法》和《核安全法》尚在制定之中。

    第二層次——國(guó)務(wù)院條例。包括《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》等9個(gè)條例，從不同方面管制核能對(duì)人類的健康、安全以及環(huán)境可能造成的特殊風(fēng)險(xiǎn)，是國(guó)家法律在該方面的細(xì)化。

    第三層次——國(guó)務(wù)院各部委規(guī)章。主要包括國(guó)務(wù)院條例的實(shí)施細(xì)則、有關(guān)部門行政管理規(guī)定、相關(guān)的導(dǎo)則和技術(shù)文件等。

    問題：多而雜，體系建設(shè)存在缺項(xiàng)

    從數(shù)量上看，我國(guó)核法律法規(guī)體系涉及的內(nèi)容多而龐雜;從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，體系建設(shè)仍存在一些缺項(xiàng)和問題。

    缺乏基礎(chǔ)性法律。目前，《原子能法》遲遲沒有出臺(tái)，促進(jìn)發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)兩者立法不平衡，我國(guó)原子能事業(yè)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方針、基本政策和管理體制等沒有上升到法律層面。

    有些領(lǐng)域尚有立法空白。如在核事故損害賠償問題的處理上，我國(guó)執(zhí)行的是2007年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于核事故損害賠償責(zé)任問題的批復(fù)》，該批復(fù)屬于行政文件，層次偏低，公信力不足，影響國(guó)際合作開展。此外，近年來(lái)，世界各國(guó)愈來(lái)愈關(guān)注核恐怖行為、核走私活動(dòng)等非法核活動(dòng)，國(guó)際條約也確立了核安保的國(guó)際合作機(jī)制，但目前國(guó)內(nèi)對(duì)應(yīng)對(duì)非常規(guī)核危機(jī)重視不夠，與較為完善的核安全法規(guī)體系相比，尚缺乏專門的核安保法規(guī)。等等。

    內(nèi)容過(guò)時(shí)。隨著部門設(shè)置與職責(zé)調(diào)整，現(xiàn)有部分條例的管理監(jiān)督職責(zé)內(nèi)容已過(guò)時(shí)。另外，在市場(chǎng)化和國(guó)際化的新形勢(shì)下，個(gè)別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃的管理內(nèi)容也需要修訂等。

    完善我國(guó)核法律法規(guī)體系的建議

    核能產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到我國(guó)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在加強(qiáng)管制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，我國(guó)的核法律法規(guī)體系的建設(shè)也要關(guān)注核能利用的價(jià)值，在管制與促進(jìn)兩者之間做好平衡。